摘要：今年以来，国家层面已经多次表态，严控撤县设市设区。从字面上理解“严控”，就是严格控制，说直白一点就是，再想撤县（市）设区，难度已经非常大了，对于绝大多数城市而言，基本是不可能了。各大城市为何都热衷于“撤县设区”，这是扩大城区规模的捷径我国的...
今年以来，国家层面已经多次表态，严控撤县设市设区。从字面上理解“严控”，就是严格控制，说直白一点就是，再想撤县（市）设区，难度已经非常大了，对于绝大多数城市而言，基本是不可能了。
我国的县级政区分为：县、县级市、市辖区，这三者的意义截然不同。县和县级市有相当大的自主权，比如财政、城建、规划等都是自主实施，而市辖区则需按照市级层面统一实施。
除此之外，我国的统计口径，市辖区计入地级市的城区范围，比如GDP、财政收入、城区人口等。而这些数据又决定了每年建设用地的批复、重大项目的布局实施等。
但是靠城市自然增长，其速度必然很慢，因此这些年很多城市为了做大做强城区，都是通过撤县（市）设区的办法。
武汉市，早就实现了无县化、全区化。2001年，原襄阳县“撤县设区”，就是如今的襄州区，襄阳的城区面积扩大了很多。同年，宜昌县也撤县设区，成立夷陵区。
目前襄阳共有3个市辖区、宜昌有5个，数量在湖北地级市中比较靠前。
荆州，GDP位于湖北第4，城区人口突破100万，跻身大城市行列。目前辖有荆州、沙市2个区。其实在荆州地区拆分时，新设立了江陵区，不过后来又改回了江陵县。
从目前的城市规模来看，荆州设2个区基本符合，但是考虑未来城市的发展空间，新设区也是应该的。
2017年前后，荆州提出了“双二百”战略，即城区面积200平方公里、城区人口200万。在这样的背景之下，荆州启动了公安县、江陵县，2个县“撤县设区”工作。
此时撤县设区虽然未被严控，但是也是有严格的指标。
2018年，公安县和江陵县的“撤县设区”申请，就已经递交到湖北省。但是当年全省设区指标只有1个，公安县不够条件就撤回了，只剩江陵县。
但是在2020年6月，江陵县回复称，尚未接到上级批复。
随着国家严控设区政策的出台，江陵和公安设区的可能性十分渺茫，但是这不代表着荆州的城区就不再扩容了。
荆州被湖北省确定为：鄂中省域区域性中心城市，作为中心城市，首要就是做大做强中心城区，增强辐射力和带动力。
去年荆州启动了“大沙北”片区的概念性规划，就是将现有中心城区以北的区域全部纳入大沙北范围，其目的就是要支持城区向北扩展。
但是在中部地区高质量发展实施中提出，推动荆州跨江发展。本来江陵和公安二县设区之后，荆州跨江发展就成了自然而然、顺理成章的动作。
但是如今改不成区，还如何跨江发展呢？其实不然！从荆州目前的实情来看，还不具备跨江发展的条件：
第一、经济总量不高，城区规模不大。沙市和荆州两区，GDP尚未超过千亿，人口120多万，这个体量尚不支持跨江发展。
第二、硬件条件欠缺，过江通道不足，支持跨江发展的首要条件就是长江大桥的数量。尤其是免费过江通道的数量，荆州目前还是0。
因此在未来5-10年的时间，荆州发展的主方向应该是坚定北扩无疑。但同时，可以通过江陵、公安两县融合发展，尤其是公安青吉工业园和江陵马家寨乡的新能源产业园通过产业融合，扩大两个县城的体量。
待盐卡长江大桥、过江隧道建成之后，荆州就可以大踏步向江南埠河方向发展，最终联动公安县主城区，这样荆州城区200万人口的目标就可以实现了。
